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沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市工业与农业融合发展五年行动计划(2021-2025年)的通知
发布时间:2021/10/20  |  来源:市政府办公室  |  专栏:本市法规

沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市工业与农业融合发展五年行动计划(2021-2025年)的通知

沈政办发〔2021〕25号

各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

  经市政府同意,现将《沈阳市工业与农业融合发展五年行动计划(2021-2025年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  沈阳市人民政府办公室

  2021年10月11日

沈阳市工业与农业融合发展五年行动计划(2021-2025年)

  为推进工业与农业高质量融合发展,根据《辽宁省人民政府办公厅关于工业与农业融合发展的实施意见》(辽政办发〔2021〕13号)精神,结合我市实际,制定本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持高质量发展,以新型工业化带动农业转型升级,实现我市由农业大市向农业强市转变,构建工农结合、工农互促、协调发展的现代产业格局。

  (二)基本原则。坚持市场主导、政府引导,形成推进合力;坚持工业理念、重点突破,用工业思维发展农业;坚持创新驱动、示范引领,创新模式、技术、服务、管理,培育样板引领发展;坚持集聚发展、工农互促,集聚产能,构建区域品牌,全面升级涉农工业和信息化。

  (三)工作目标。到2023年,全市工农融合发展总体水平逐步提高,农业机械化、数字化、精深化发展水平不断提升,规范化、集聚化步伐不断加快,市级农业产业化联合体和农业产业化重点龙头企业倍增发展。

  到2025年,工农融合发展总体水平明显提高,农业机械化、数字化、精深化发展水平明显提升,规范化、集聚化步伐显著加快,产业迈向中高端,工农融合互促发展格局基本形成。

  二、主要任务

  (一)实施农业机械化水平提升工程。到2023年,全市农机总动力达420万千瓦以上,农作物耕种收综合机械化率达到88%以上,畜牧业、渔业、特色农业、设施农业和农产品初加工业机械化水平逐步提升,智能农机产能达到6000台。到2025年,农机品类进一步丰富,联合收割机、大中小型全品类拖拉机规模化生产,全市农机总动力达450万千瓦以上,农作物耕种收综合机械化率达到90%以上,畜牧业、渔业、特色农业、设施农业和农产品初加工业机械化水平平均达到50%以上。

  1.发展农机装备产业。推进农机装备产业链上下游企业协同发展,农机装备整机企业与零部件配套企业协同创新、配套。发展拖拉机、收割机械、烘干设备等优势农机装备产业,鼓励引导企业发展智能拖拉机、高效联合收割机械、农用无人机、渔业装备、小型智能园艺机械等整机装备。引导有条件企业研制农机装备,促进首台(套)农机装备研制和推广应用,支持有意愿参保的农机装备投保首台套综合险,支持重点农机改扩建项目建设。

  2.提升农机应用水平。深入推进玉米、水稻、花生等优势农作物全程机械化。加强果蔬业、现代种业、畜牧水产业、特色农业、设施农业和农产品初加工业等农业机械化技术创新研究。实施农机购置补贴政策,优先保障粮食和生猪等重要农产品生产及农业绿色发展需求。

  (二)实施农业数字化水平提升工程。到2023年,建成10家以上省级智慧农业示范基地,打造50个以上农业典型应用场景,引导1000家以上涉农企业上云上平台。主要产业涉农APP应用研发推广基本覆盖。到2025年,建成20家以上省级基地,打造100个以上应用场景,引导2000家以上涉农企业上云上平台。涉农APP应用主要领域全覆盖。

  1.建设智慧农业大数据平台。建成并完善沈阳农业大数据服务平台,形成全市数字农业一张图,智慧农业一朵云。鼓励软件企业、工业企业提升农业APP开发能力。鼓励工业互联网平台运营企业加快完善数据集成、建模分析等关键技术,提高平台涉农应用服务能力。

  2.建设智慧农业园区。加快农业园区物联网技术推广应用,鼓励工业企业参与建设国家现代农业产业园,开展智慧农业技术集成创新与成果推广,开发涵盖农业产业链各环节的智能检测、自动控制、数据分析和智能决策等技术,开展农业物联网应用示范。

  3.推进加工业数字化升级。积极引导面向农业行业的工业互联网标识解析二级节点建设,推进工业互联网标识解析二级节点扩大应用规模,深化标识解析服务在农业行业的推广和应用。开展数字化水平评估,升级改造农副产品加工行业智能应用。打造典型应用示范场景。

  (三)实施农业智能化水平提升工程。到2023年,力争食品制造业企业关键工序数控化率达到60%;到2025年,力争达到65%。

  1.提升装备和管理智能化水平。鼓励我市有条件企业引进转化智能加工装备、绿色包装、立体仓储、线上检测仪器等先进装备,开发应用精准喂饲、发情预警、环境智能管理等人工智能技术,促进智能牧场、智能渔场建设。

  2.提升加工和生产智能化水平。在加工业大力推进制造过程智能化,重点推进数字化车间、智能工厂项目建设,从产品设计智能化、关键工序智能化、供应链优化管理等方面智能化改造制造单元、生产线、生产车间和工厂。鼓励农副食品加工、食品、饮料等行业领域推行个性化定制、众包设计、云制造等生产模式。鼓励企业将互联网、大数据技术融入生产制造和管理体系。联合系统集成商、整体解决方案服务商实施智能制造示范推广。开展涉农企业专业技术诊断服务。培育和优选示范农副产品加工等数字化生产车间、智能工厂项目。

  (四)实施农产品加工精深化提升工程。到2023年,力争新开发20项产业创新产品技术,沈北新区在辉山国家农业科技园区基础上创建国家农业高新技术产业示范区,力争农产品深加工行业省级企业技术中心达到5家以上;到2025年,力争新开发25项产业创新产品技术,培育一批高新技术企业和科技型企业,力争农产品深加工行业省级企业技术中心达到8家以上。


  1.推动产业技术创新。积极培育企业技术中心、农业科技园区和农业科技企业。推进生物育种技术、植物重大病虫害和动物疫病防控技术、农业面源污染综合治理技术、设施农业高效生产技术、农产品精深加工技术、绿色投入品研发技术、智能农机装备技术、智慧农业技术等核心技术攻关,实施种业科技创新工程、现代农业技术创新与示范工程、农业科技平台建设工程等重大工程。

  2.推动优势产业全链条、精细化发展。重点打造稻米、蔬菜、花卉、畜牧、渔业5个优势农业产业链。畜牧产业链打造沈阳肉鸡为核心的国家级重点链;稻米产业链打造以辽中稻米为核心的国家级重点链;蔬菜产业链打造以新民设施蔬菜为重点的国家级重点链。到2023年,稻米、渔业、畜牧、花卉、蔬菜全产业链产值分别达到175亿元、131亿元、650亿元、15亿元和115亿元;到2025年,产值分别达到200亿元、139亿元、700亿元、20亿元和130亿元。做精粮食制品,重点实施稻米良种推广应用示范。做强粮油制品,重点推进粮油加工业企业开展精深加工。做精禽肉制品,重点发展高端肉制品。到2025年,产业链具备较高农产品精深加工水平,粮油及禽肉制品产业迈向中高端。

  3.发展新业态新模式。发展中央厨房、农商直供、垂直电商平台等新业态新模式,推进食品、水产品、果蔬、中药材等产业与文化、旅游、休闲等深度融合,建设特色小镇。每年推介1-2个新业态新模式典型案例。

  (五)实施农业生产规范化水平提升工程。到2023年,力争设施农业规模达23万亩、新增规范化合作社40个;到2025年,设施农业规模力争达到24万亩、新增规范化合作社40个。

  1.促进农业规模化、标准化生产。发展设施农业,重点支持建设标准高、配套设施齐全的规模化设施小区建设,鼓励规模化设施农业园区配备自动卷帘机、微(滴、喷)灌、自动放风、水肥一体化、温湿度控制等生产设备及单粒播种机、专业育苗设施、行走式自动化喷淋机等育苗设备。发展工厂化育苗育秧、工厂化养殖和植物工厂,推动生猪、禽类等全产业链规模化项目建设。

  2.推进农业绿色生产。加强病虫害监测预警,织密监测网点,增设设施设备,实现草地贪夜蛾常态化全域防控。推广绿色防控技术,年均实施农作物病虫害绿色防控防治200万亩。加强有机农产品基地建设。积极探索废旧农膜回收模式。

  3.培育新型农业经营主体。发展壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加快构建现代农业生产经营体系。开展市、区、县(市)级农民合作社示范社和示范家庭农场评选,推出一批运营规范的农民合作社和适度规模的家庭农场。

  4.提升农民职业技能。推动职业院校增加果蔬花卉生产技术、畜牧兽医、宠物养护与经营等涉农专业。实施乡村振兴科技支撑行动,积极创建星创天地,建强科技特派员队伍,选送“青年农民上大学”。培育一批培养新型农业经营主体、服务主体带头人、返乡下乡创新创业者、专业技能型人才等高素质农民。到2025年,力争星创天地达到80家,科技特派团达到100家以上。

  (六)实施农业产业集聚化水平提升工程。到2023年,力争新增1-2个省级以上农产品精深加工集聚区;到2025年,力争建成4个省级农产品加工集聚区,形成县域农产品加工集聚发展态势。

  1.优化农业产业布局。立足沈阳现代化都市圈,科学谋划“特色成块、基地成片、产业成链”的特色化、规模化、集约化现代农业生产布局,进一步优化稻米、蔬菜、畜牧、渔业、花卉产业发展格局。

  2.加快产业集聚区建设。实施“一区一园”计划,推进沈北辉山、法库孟家2个省级农产品加工集聚区提档升级,沈北辉山加工集聚区力争主营业务收入超200亿元。推进新民、法库、辽中3个省级现代农业产业园建设,培育康平开发区、辽中近海经济区、新民胡台经济区建成省级加工集聚区。推动浑南、于洪、铁西、苏家屯4区建设市级现代农业产业园,争创省级、国家级园区。培育浑南农产品仓储物流、于洪饲料加工、铁西饮料食品加工、苏家屯食品科技加工等产业园区创建省、市级加工集聚区。

  3.实施城区与县域地区对口帮扶行动。浑南、铁西、沈北、大东优势园区分别对口帮扶1个县域开发区,铁西、和平、浑南、沈河与县域地区开展“一对一”全方位帮扶。推进发展规划、空间规划、产业规划和园区规划对接,谋划共赢发展。推进主导产业、重大项目、重点企业、招商引资等资源对接,深化区域合作。推进飞地对接,分享发展成果。推进人才对接,强化人才支撑。

  (七)实施农业品牌化水平提升工程。到2023年,力争创建区域公用品牌6个,培育优势特色农产品知名品牌30个;到2025年,力争创建区域公用品牌10个,培育优势特色农产品知名品牌50个。

  1.推进农业精品制造。深入实施农产品质量安全专项治理行动,继续鼓励农产品质量认证,扎实推进食用农产品合格证制度,积极开展国家农产品质量安全追溯平台应用推广。发挥示范引领作用,推动法库完成省级农产品质量安全追溯示范县建设。到2025年,“两品一标”认证数量保持在480个以上,绿色食品全部纳入国家追溯管理信息平台管理,建成4个市级农业标准化试点示范项目。

  2.促进特色品牌提升。以提升“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”为重点,培育发展“沈阳特产”,打造沈阳十大农业品牌,创建农业区域公共品牌,提升公用品牌影响力。以“一带一路”沿线国家为基础,推进农业领域国际合作,拓展销售市场。加大品牌宣传力度,用好各种媒体平台,提升品牌知名度。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立沈阳市工业与农业融合发展工作领导小组。市政府主要领导同志任组长,市政府分管农业和工业的有关领导同志分别任执行副组长、副组长;领导小组下设办公室,设在市农业农村局,市农业农村局主要负责同志任办公室主任,市农业农村局、工业和信息化局分管负责同志任办公室副主任,成员单位由市发展改革委、科技局、财政局、教育局等有关部门及涉农区、县(市)政府组成。同时,建立月调度、季度例会推进工作机制,各涉农地区参照市级模式执行。

  (二)强化政策支持。加强对工农融合发展的支持,统筹整合财政涉农资金及工业方面资金,重点加大对绿色生产、可持续发展、基本公共服务等关键领域和薄弱环节的支持力度,增强财政资金使用效益。在安排土地指标上,重点向考评优秀的地区倾斜。创新金融产品,引导政府性融资担保机构优先为有效抵(质)押品不足但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的小微企业、“三农”主体提供担保增信。

  (三)加大招商引资。编制《沈阳市重点产业链投资指南》,针对稻米、蔬菜、花卉、畜牧、渔业五大农产品产业链断点、弱点,积极推行产业链招商。围绕农业数字化应用场景资源,重点谋划、推进新一代信息技术与农业生产经营深度融合项目。加快推进工农融合标志性项目建设,强化重大投资项目牵引作用。

  (四)创新服务机制。加快发展推动农业科技创新的管理咨询、创新创业等服务机构和行业协会,促进创新要素有效集聚和配置。鼓励在农产品加工细分行业成立产业联盟或集团,引入行业性投资基金,开展行业整合重组。积极探索商品期货市场服务产业发展道路。

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市政府办公室|2021/10/20