一、《方案》出台背景

2018年11月22日，葫芦岛建昌发生冲撞路人造成伤亡事件后，国家、省市领导高度重视，省政府办公厅印发紧急通知，23日下午2时，省教育厅召开全省安全工作紧急会议，23日晚6时，市政府姜有为市长紧急召开市长办公会议，专题研究部署校园及周边安全管理工作。会上市教育局主要领导作全市中小学安全工作专题汇报，会议明确要求开展专项集中整治行动，确保校园及周边安全。

按照市政府要求，市教育局组织人员，起草了《沈阳市加强校园及周边安全管理专项整治工作方案》，先后征求市委政法委、市公安局、市交通局等28家部门意见，并按反馈意进行修改并达成一致。姜军副市长多次研究，同意该《方案》相关内容，经市政府第35次常务会议研究，原则通过该《方案》，并以市政府办公厅名义印发至区县和有关部门，共同组织实施。

二、《方案》主要内容

《方案》的起草，坚持问题导向、突出隐患整改，坚持标本兼治、突出责任落实，坚持注重预防、突出教育监管。《方案》共四个部分。

(一)工作目标。主要是确立三个目标：一是排查整治安全隐患。二是规范校园及周边秩序。三是建立安全管理长效机制。

(二)工作时限。明确集中整治工作时限，从12月5日起到12月31日结束。具体工作中，有涉及基建、改造项目等12月底前不能完成的，均已明确具体完成期限。

(三)重点整治任务。共13项，分为五个类别。

第一类，主要是校园内安全问题。包括消防安全、食品安全、危楼危房、存放化学危险品、校园安保。各相关委办局协同，集中一个月时间，对校园内的建筑、消防设备设施、网络监控、水暖电线设施，供水排水质量和设备，食品采购、保管、加工，校园安保设备及人员，化学危险品保管、使用等，进行一次拉网式排查，登记造册，建立台账，划定重点安全隐患点位，落实责任人，完善定期检查制度，确保全市校园内没有较大安全隐患。

第二类，主要是校园周边安全问题。包括校门口和学校周边。其中，校门口重点是逐校排查完善交通安全警示标识等安全防护措施，在学生上下学期间增加警力维持交通秩序。校园周边重点解决小餐饮、小超市、小食杂店、流动摊贩、占道市场等问题，坚决遏制中午期间学生集中外出就餐等流动带来的安全隐患。

第三类，主要是集中接送学生的校车，校园及周边停车难问题。12月中旬前集中开展一次校车运行大检查，重点解决学生实名制乘车、司机和乘务人员登记和健康检查、车辆相关技术标准和附属安全设施、定期检测保养和维护记录等问题，消除安全隐患。将全市集中接送学生的校车，纳入市公共安全管理平台，实施动态监管。对于校园及周边停车问题也进行一次摸排，具备建设条件的适时作出工作安排；明年起，新、改、扩建学校按标准建设地下停车场。

第四类，主要是规范学生集体活动，开展安全教育等工作。学校组织学生研学、夏(冬)令营等活动，必须经过主管部门审批、备案。不允许旅行社等私自组织学生开展游学等相关活动，消除校外集中活动带来的安全隐患。开展安全教育，提高学生自我预防和防护能力，同时摸清有心理问题倾向的学生底数，做好疏导工作，防止极端事件发生。对重性精神病人、重点上访人员、社会矫正对象、闲散青少年等社会闲散人员，做好登记管控，防止在学校及周边滋事和伤害学生事件发生。

第五类，涉及的是无证幼儿园，以及在沈的中央直属、省直属的学校，这次也纳入了专项整治工作。对在本市举办的无证幼儿园进行集中摸排，基本具备条件的容缺审批，无法立即取缔的限时整改，存在较大安全隐患的坚决取缔。全市幼儿学生集中学习、活动的场所，全部列入安全整治工作，全部列入安全监管范畴。

(四)工作要求。加强对校园及周边地区安全管理工作的领导，完善相应的组织机构，层层落实学校安全管理工作责任，确保此项工作落实到位、监管到位。

三、《方案》组织保障

市政府专门成立此项工作的领导小组，组长由姜有为市长担任，副组长由姜军副市长、于振明副市长担任。成员有市委宣传部、市委教科工委、市编委办、发展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、规划局、环保局、建委、执法局、房产局、交通局、水利局、服务业委、文广局、旅游委、卫生计生委、工商局、食品药品监管局、人防办、大数据局、消防局、安监局、政法委，水务集团、团市委和各区、县(市)政府主要领导。

领导小组办公室设在市教育局，负责日常工作。办公室主任由市教育局主要领导兼任。