（2026年11月5日）

霍步刚

    现在，我代表中国共产党沈阳市第十四届委员会向大会作报告。

大会主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、勇于争先，当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”，聚力建设东北亚国际化中心城市，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章。

一、砥砺奋进的五年，沈阳全面振兴取得新进展新成效

习近平总书记始终对辽宁、沈阳高度重视、深切关怀，多次发表重要讲话、作出重要指示，给了我们强大的思想指引、精神鼓舞、奋斗感召。这五年，习近平总书记两次亲临沈阳考察，为振兴发展把脉定向、指路领航。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，按照省委要求，团结带领全市上下树立和践行正确政绩观，真抓实干、开拓创新，中国式现代化沈阳实践迈出新的坚实步伐。

——这五年，我们坚持高质量发展不动摇，综合实力跃上新台阶。地区生产总值接连跨越7000亿元、8000亿元、9000亿元，城市定位升级为“东北亚国际化中心城市”。实体经济根基更加稳固，谋划争取近20年的“航空三大工程”取得重大进展，中能建绿色醇油等重大项目开工建设，宝马全新动力电池、吉利生产基地项目正式投产，“四上”企业突破1万户。新质生产力持续壮大，制造业“智改数转”全面展开，沈鼓集团入选国家领航级智能工厂，6个产业集群达到千亿级，机器人及智能制造、航空、工业母机3个集群入选国家先进制造业集群，获批首批创建国家新型工业化示范区城市、全国数据标注先行先试城市。浑南科技城创新策源能力不断增强，辽宁材料实验室、辽河实验室等科创平台能级显著提升，量子科技东北亚产业创新中心、东北亚具身智能创新中心、国家级先进技术成果沈阳转化中心在沈落户，超大型深部工程灾害物理模拟设施项目列入国家“三深”支持专项，科技型企业超3.2万家。金融、商贸流通等现代服务业发展态势良好，文旅体商融合发展，创新举办“四季游”活动，“东北超”沈阳赛区出圈出彩，全市游客接待量稳居东北第一。

——这五年，我们以改革破题、以开放赋能，发展动力活力加快激发。营商环境明显好转，可衡量事项达标率达到98.2%，“五个环境”同步改善，跻身全国社会信用体系建设示范区。重点领域改革持续深化，20家市属企业优化整合为13家，撤销2个省级经济开发区，10个经济开发区实行“区政合一”管理体制，260多项国家级改革试点经验在全省、全国推广。对外开放延伸拓展，自贸试验区沈阳片区累计形成200多项制度创新成果，综保区全国排名比2021年提高41位，中欧班列开行量居全国前列，跨境电商交易额年均增长32.2%。京沈对口合作成果丰硕，270个项目落地建设。“兴沈英才计划”和重大人才项目扎实推进，人才成长环境持续优化，引进高校毕业生、留沈创新创业博士数量分别达到80.8万人、6135人。

——这五年，我们统筹城乡区域发展，发展协调性稳步增强。城市品质全面提升，更新改造1800多个老旧小区、900多条背街小巷、近5000公里老旧管网，新开通4条地铁线、运营总里程达到218公里，建成3000多座口袋公园。盘活110个停缓建项目，乐天、宝能等闲置多年的烂尾工程涅槃重生。乡村全面振兴扎实推进，粮食产量“五连丰”，白羽肉鸡等6个产业集群入选国家级，农村人居环境明显改善。组建20亿元的沈阳都市圈新兴产业基金，重点合作项目扎实推进，280个事项实现“都市圈通办”。

——这五年，我们深入推进文化强市建设，文化软实力不断提升。社会主义核心价值观深入人心，学雷锋志愿服务蔚然成风，获评第七届全国文明城市。庄严举行勿忘九一八撞钟鸣警仪式，以最高礼遇迎回安葬在韩中国人民志愿军烈士遗骸，英雄城市底色更加鲜明。历史文化名城焕发新活力，沈阳“九·一八”历史博物馆、中共满洲省委旧址纪念馆等修缮一新，沈阳方城、老北市等提档升级。文化事业繁荣发展，每年举办3000多场文化惠民活动，沈阳艺术季等品牌活动影响力持续扩大，杂技剧《先声》获“五个一工程”奖、文华剧目奖，沈阳文旅青年合唱团获“群星奖”。

——这五年，我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。城乡居民人均可支配收入年均分别增长3.6%、5.9%。城镇新增就业64.2万人，义务教育优质资源覆盖率保持100%，居民健康素养高于全国平均水平，长期护理保险制度全面推开，连续五年提高低保、特困人员、孤儿基本生活保障标准。生态环境持续改善，完成人工造林、退化林修复、森林抚育57万亩，空气质量优良天数、国考断面优良水体比例分别达到89.9%、73.3%，均创历史新高。有效应对新冠疫情，人民生命健康得到坚强守护。

——这五年，我们更好统筹发展和安全，安全屏障更加巩固。维护国家政治安全和国家“五大安全”能力不断增强，意识形态领域总体态势向上向好。生产安全亡人事故起数、死亡人数连续五年双下降，食品药品安全水平稳步提升，有效应对强降雨、暴雪等挑战。三级综治中心实体化运行，信访工作法治化水平持续提升，刑事治安案件逐年下降，获评全国社会治安防控体系建设示范城市。城商行改革化险取得重大进展，农信机构改革顺利完成，隐性债务规模大幅缩减，“保交楼”、“保交房”任务全面完成。

——这五年，我们坚持以党的政治建设为统领全面加强党的建设，管党治党坚强有力。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，党内集中教育扎实开展，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的自觉性不断提高。基层党组织全面进步、全面过硬，重实干重实绩重担当的选人用人导向更加鲜明，村（社区）“两委”和乡镇、区县（市）党委换届工作顺利完成。持之以恒转作风、树新风，为基层减负取得明显成效。反腐败斗争纵深推进，群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续深化。扎实做好中央及省委巡视反馈问题整改，十四届市委巡察实现全覆盖。党委总揽全局、协调各方作用进一步彰显，人大立法、监督等职责作用更好发挥，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高，爱国统一战线巩固壮大，团结奋进合力更加凝聚。 

回顾五年奋斗历程，我们深刻感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委的坚强领导和大力支持，凝结着全市广大党员干部群众的辛勤汗水。在此，我代表中共沈阳市第十四届委员会，向所有关心支持沈阳振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年奋斗历程，我们深切体会到，办好沈阳的事情，必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，将习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，作为一切工作的总遵循、总纲领、总指针，经常对标对表，一以贯之、一抓到底；必须融入和服务发展全局，把沈阳振兴发展放在党和国家事业发展大局中去考量，以更大气魄、更高站位、更远眼光谋划和推进工作，努力形成对国家重大战略的有力支撑；必须抢抓发展机遇，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，各项工作抓紧干、往前抢，牢牢把握发展主动权；必须发扬斗争精神，奔着问题去、盯着问题改，强化有解思维，用改革创新的办法攻克难关、扫清障碍；必须坚持自我革命，认真落实“五个进一步到位”重要要求，持续净化政治生态，筑牢全面振兴政治保障。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜，并不断丰富和发展。

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足：新旧动能转换不够顺畅，科技创新赋能产业发展能力还需提高；法治环境、信用环境建设仍需加强，国有企业不大不强，开发区活力不足；城乡区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，公共服务供给还需增强，改善生态环境还有大量工作要做；防范化解风险隐患的任务仍然较重，矛盾排查化解机制尚不健全，基层治理效能还不高；有的干部思想观念、市场意识跟不上时代，不敢为、不会为、不善为问题依然存在；全面从严治党还需向纵深推进，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，等等。对这些问题，必须高度重视、认真加以解决。

同志们！过去的五年，极不平凡、很不容易。我们走过了令人难忘的奋斗历程，已经站在新的起点上，必须乘势而上，续写新的荣光！

二、锚定建设东北亚国际化中心城市，准确把握目标要求

习近平总书记强调，沈阳等副省级城市是东北振兴的主要依托，要求沈阳当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”。建设东北亚国际化中心城市，是国家赋予沈阳的新定位，是我们当好东北振兴、辽宁振兴“跳高队”的必然要求，是全市广大人民群众的共同期盼。未来五年是建设东北亚国际化中心城市的关键期，历史的人干历史的事，各项工作都要向此聚焦发力。

当前，沈阳发展环境面临深刻复杂变化，挑战依然严峻，但有利条件多于不利因素。我们拥有难得战略机遇，世界百年变局加速演进，面对西方国家推行“脱钩断链”，全球产业链供应链布局向本土化、区域化、集团化方向演进，我国主动运筹国际空间、塑造外部环境，这有利于沈阳发挥产业基础扎实、科创资源丰富等优势，更好承接产业转移，提高产业链竞争力和韧性水平。我们拥有多重政策利好，国家发展新质生产力、培育先进制造业集群、支持跨境贸易等政策接续发力，赋予沈阳多项试点示范任务，国家要干的和我们想干的、能干的高度契合，沈阳大有作为。我们拥有良好发展预期，国内外投资者看好沈阳、深耕沈阳的意愿不断增强，人才纷至沓来、创新创业态势蓬勃发展，一批体量大、后劲足、成长性好的项目接续落地，很多历史包袱、深层次矛盾都在加快解决，沈阳未来发展有基础、有支撑、有底气。我们拥有过硬干部队伍，“不甘落后、争创一流”成为越来越多干部的座右铭，拼抢争实的劲头持续高涨，难中求成的能力不断提升，干事创业的成效越发显现，沈阳展现出人心思齐、人心思进的良好局面。我们必须把准历史方位，坚定信心、保持定力，在发展中赢得先机、赢得未来。

今后五年，我们要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，牢固树立和践行正确政绩观，认真落实党中央决策部署及省委要求，坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，统筹发展和安全，聚力建设东北亚国际化中心城市，夯实基础、全面发力，扛牢走在前、挑大梁的省会担当，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章。

今后五年，我们建设东北亚国际化中心城市的奋斗目标是：

——“东北亚”影响力显著提升。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，实体经济根基更加稳固，现代化产业体系建设取得显著进展，新质生产力加快壮大，经济总量跨越万亿元，进一步巩固在东北地区的领先优势，持续在东北亚地区进位升级。区域合作交流更加紧密，多式联运体系和东北海陆大通道加快建设，与东北亚地区城市间在经贸、产业、人文等领域的联动发展不断深化，要素资源流动配置更加高效，联通国内国际双循环的战略支点地位更加凸显。沈阳都市圈经济总量占东北地区比重不断提升，东北振兴主要依托作用充分发挥，对东北亚地区的辐射带动作用持续增强。

——“国际化”水平显著提升。营商环境实现根本好转，“五个环境”持续优化，在全国副省级城市和省会城市中名列前茅，各类经营主体和人才近悦远来。稳步推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，跨境投融资更加便利，投资和贸易质效显著提高，自贸试验区沈阳片区、综保区、对外合作园区等开放平台能级持续增强，国际产业协作和产能合作不断深化，开放型经济发展取得明显成效，进出口总额年均增长4.5%。国际交往更加活跃，涉外活动交往平台不断丰富，国际性会议、赛事、展览等品牌持续叫响，人员往来更加密切，国际传播能力明显增强，东北亚国际友城标杆城市、东北亚国际交往中心城市加快建设。城市国际化品质和全球辨识度不断提升，配套设施日益完善，标准化、国际化标识系统建立健全，国际医疗、国际教育、国际社区等服务功能更加优化，国际化大都市魅力进一步彰显。

——“中心城市”能级显著提升。“一枢纽、四中心”功能大幅增强，在产业、商贸、物流、金融、创新、信息、交通、人才等领域中心作用更加凸显。国际化现代综合枢纽建设实现跨越，国际性综合交通枢纽、国家物流枢纽、国家信息枢纽建设取得明显成效，辐射东北亚、畅通国内外的枢纽功能延伸拓展，基本形成都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、东北亚及全国主要城市3小时覆盖的“123出行交通圈”。国家先进制造中心建设取得突破，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升，机器人及智能制造、航空、工业母机等重点产业集群跻身世界级，涌现出一批代表“中国速度、中国水平”的头部企业，工业战略性新兴产业总产值占规上工业比重达到36%。区域科技创新中心建设蝶变升级，原始创新策源能力持续提升，“产学研用”深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高，全社会研发经费投入年均增长7.5%。东北现代服务业中心加快成型，金融、商务、科技、信息服务等领域扩能提质，与先进制造业、现代农业深度融合，“沈阳服务”品牌持续涌现，服务业增加值年均增长5%。区域性文化中心形象进一步展现，历史文化名城影响力不断扩大，社会文明程度持续提升，文化事业和文化产业繁荣发展，加快建成文化强市、旅游强市、体育强市。同时，民主法治更加健全，民生保障扎实稳固，生态环境质量持续改善，平安沈阳建设纵深推进，党的建设水平不断提升。

经过五年的努力，东北亚国际化中心城市建设取得重要进展。在此基础上接续奋斗，到2035年，与全国同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新活力、开放动力、服务能力不断提升，城市辐射带动作用显著增强，东北亚国际化中心城市基本建成。

实现这些目标愿景，要把握好以下要求：必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将党的领导贯穿振兴发展各方面全过程，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；必须把高质量发展作为首要任务，扎实做好结构调整“三篇大文章”，以科技创新引领产业创新，培育壮大新质生产力，做优增量、盘活存量，提升发展的质量和效益；必须把为民造福作为最大政绩，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，始终依靠人民、造福人民、植根人民，让振兴发展成果更多更公平惠及人民群众；必须把改革开放作为强大动力，以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，着力破除体制机制障碍，扩大高水平开放，不断拓展发展空间；必须把维护安全稳定作为底线要求，在发展中更多考虑安全因素，树牢“可防可控”理念，抓前端、治未病，有效防范化解各类风险，实现发展和安全动态平衡、相得益彰；必须把坚持系统观念作为重要方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，巩固拓展优势，补齐短板弱项，推动经济社会各领域协同发力、全面提升。

同志们！建设东北亚国际化中心城市，使命光荣、责任重大。我们必须上下同心、聚焦聚力，不断推动东北亚国际化中心城市建设迈上新台阶。

三、明确重点任务，开创东北亚国际化中心城市建设新局面

东北亚国际化中心城市等不来、喊不来，而是拼出来、干出来的。要靶向发力、持续用力，在新时代东北振兴、辽宁振兴上展现更大担当和作为。

第一，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，夯实高质量发展根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹培育新动能与更新旧动能，建设国家先进制造中心、东北现代服务业中心。

新型工业化是建设现代化产业体系的必由之路。围绕建设国家新型工业化示范区，坚持有所为、有所不为，构建“1825”产业体系。以人工智能这个“1”赋能千行百业，全面实施“人工智能+”行动，做强智能运载工具、智能终端等核心产业，推进“模数共振”，加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设。统筹升级传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，抓好8个重点产业集群建设，在汽车及零部件产业集群上，推进整车及关键零部件集群化、链式化、国际化发展，布局建设甲醇混合动力汽车、智能网联汽车全产业链；在装备制造产业集群上，促进通用机械装备、重矿轨道交通及专用装备、工业母机、电力装备、机器人等产业技术突破、产品升级；在食品产业集群上，坚持精深加工、绿色健康、高附加值方向，加快药食同源产业发展，抢占预制食品、功能食品等特色赛道；在航空航天产业集群上，巩固军机及发动机整机优势，主攻民机规模化发展，提升燃气轮机研发生产能力，发展低空经济，培育商业航天产业；在新一代信息技术产业集群上，集中攻关集成电路研发、设计、制造等共性技术，做强IC装备、材料、零部件产业，加快发展软件和信息技术服务业；在生物医药及医疗装备产业集群上，推进化学药品高端化、生物药品前沿化、高端医疗器械规模化；在新能源产业集群上，开发建设风光氢储项目，提高绿色电力、绿色氢基能源供应能力，带动新能源装备制造产业发展；在未来产业集群上，因地制宜错位发展、特色发展，抢占具身智能、未来材料、深地深海空天装备、量子科技、原子级制造、氢能、生物制造、脑机接口等产业关键节点。聚焦重点产业集群中的25条重点产业链，做强链主企业，建链强链补链延链，推进制造业“智改数转”，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，壮大专精特新和单项冠军企业群体。

现代服务业发展前景广阔、大有可为。开展服务业扩能提质行动，实施经营主体培育、质量标准品牌建设等重点工程，构建优质高效的服务业发展体系。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育检测维护、工业设计、工业软件等领域领军企业，优化金融、物流、商务、会展等配套服务，深化国家先进制造业和现代服务业融合发展试点工作。促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提高养老托育、住宿餐饮、家政等供给适配水平，优化升级沐浴休闲、宠物养护等服务，让群众活得健康、过得精致、玩得开心。

现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。坚决维护粮食安全，加强耕地数量、质量、生态一体保护，完善高标准农田建设、运营、管护机制，开展种业振兴行动，正常年景粮食产量保持在80亿斤以上。以产业振兴引领乡村全面振兴，做好“土特产”大文章，加强农产品精深加工和综合利用，谋划建设现代畜牧、设施种植、生态渔业、休闲农业、乡村旅游等产业化项目，推进省级农产品加工集聚区差异化发展，壮大肉鸡等6个国家优势产业集群，建好国家现代农业产业园，切实把农业建成现代化大产业。深化农业农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。促进农业适度规模经营，提高家庭农场、农民合作社等发展质量，壮大新型农村集体经济。一体推进兴业、强县、富民，发展各具特色的县域经济，抓好中心镇建设，分类培育特色小镇，促进农业增效、农民增收。

现代化基础设施是现代化产业体系的“硬支撑”。以“六张网”建设为重点，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。完善现代化水网，提升浑河、蒲河、北沙河防洪能力，实施内河通航工程，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。完善新型电网，补强主网架，加强绿电直连和新型储能配套，推进数智化改造。完善算力网，抓好算力中心项目建设和运营，争取国家多层次算力设施体系重要节点在沈阳布局。完善新一代通信网络，规模部署5G-A网络，开展万兆光网试点，适时启动6G商用。完善城市地下管网，统筹更新改造燃气、供热、供水、排水等老旧管线管网，增强城市安全韧性。完善物流网，着眼建设国家物流枢纽，健全“公铁水航”物流网络，降低物流成本。统筹推进综合立体交通、低空、“人工智能+”、公共服务、消费等五个重点领域基础设施建设，把握城市更新和全域土地综合整治两个方向，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。

同志们！产业转型升级是沈阳迈向高质量发展的“必答题”。我们要用非常之力、下恒久之功，推动产业向新突围、向优跃升，挺起全面振兴的脊梁。

第二，推动科技创新和产业创新深度融合，塑造发展新动能新优势。提升创新体系整体效能，建设区域科技创新中心，加快把科技优势转化为产业优势、发展胜势。

服务保障好在沈企业、院所和高校就是在推动创新驱动发展。推动企业主导的产学研用深度融合，促进人才、资金、技术、数据、平台等要素向企业集聚，开展协同技术攻关，培育更多科技型企业。“一所一专班一企一基金”服务科研院所，共同搭建平台、争取资源、攻关技术、对接企业，让更多人才、更多成果走出实验室、奔赴生产线。培育环大学创新创业生态圈，在技术研发、孵化服务、人才培育等方面完善组织机制，支持东北大学、辽宁大学等创建高水平研究型大学，推动大学科技园建设。

创新生态好，创新活力就会足。深化科技体制改革，健全科研人员成果转化收益分配机制，加强投早、投小、投长期、投硬科技的科技金融政策支持，打通影响和制约全面创新的堵点卡点。完善科技创新体系，增强浑南科技城创新策源能力，推进苏州国家实验室辽宁基地、太行实验室辽宁研究中心创建，做好深地、智能工业、高速飞行器等实验室组建工作，健全梯次合理的创新平台，采取“揭榜挂帅”等方式突破一批关键核心技术。加快科技成果转化，推动概念验证中心、中试基地、新型研发机构等建设，提升高校技术转移转化中心、沈阳产业技术研究院、沈阳·中关村智能制造创新中心等服务能力。

教育、科技、人才必须一体推进、协同发力。健全科教协同育人机制，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。发展现代职业教育，推进沈阳职业技术学院提档升级。深化产教融合，依托辽宁（沈阳）工匠学院等载体，通过“校企双制”等形式，培养一批高技能人才。完善人才评价体系，深入实施“兴沈英才计划”，用好“博士沈阳行”、东北亚（沈阳）人才交流大会等平台，优化人才服务保障和发展生态，让更多人才扎根沈阳、圆梦沈阳。

同志们！科技引领发展，创新决胜未来。我们要坚定不移走创新路、吃技术饭，激活科技创新这个“关键变量”，为振兴发展带来“最大增量”。

第三，对标国内一流，以更高标准优化营商环境。把营商环境作为生命线，下大力气一体推进改革、改进、改变，让市场化法治化国际化一流营商环境成为沈阳的鲜明标识。

营商环境没有绝对优势，但有综合最强比较优势。向问题开刀、向最好努力，实施全面对标提升行动，滚动完善衡量事项体系，补短板、强弱项，实现系统重塑、迭代升级。加强数字政府建设，推进政务服务事项“同事同标、减时增效”，在更大范围实现“一次不用跑”，推动更多业务网上办、掌上办、随身办、集成办、帮代办。

法治环境、信用环境是营商环境建设的重中之重。纵深推进营商环境监督专项行动，持续聚焦重点领域开展专项治理、专项巡察，规范涉企执法司法行为，直查直办、提级快办解决突出问题。打造诚信政府，着力清理失信问题，完善政府守信践诺机制。擦亮全国社会信用体系建设示范区名片，健全以信用为基础的新型监管机制，让守信者“一路绿灯”、失信者“寸步难行”。

营商环境好不好，企业最有发言权。树牢“成就企业就是成就我们自己”意识，常态长效开展领导干部联系企业工作，有事必应、无事不扰，构建亲清统一的新型政商关系。一视同仁对待国企、民企、外企，更多关注民营中小微企业、科技型企业和服务业企业，大力弘扬企业家精神。优化惠企政策全流程服务，拓展“免申即享”、“直达快享”覆盖面，让企业更加可感可及。

同志们！沈阳的基础和优势决定了，只要营商环境好了，就不愁没有项目，就不愁没有投资，就不愁人才不来。优化营商环境只有进行时、没有完成时，我们要义无反顾、一抓到底，让沈阳成为兴业宝地和投资热土。

第四，坚定不移深化改革扩大开放，不断解放和发展社会生产力。推进深层次改革，积极谋划开放、推动开放、适应开放，建设国际化现代综合枢纽，让振兴发展的动力更强、活力更足。

全面深化改革要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。落实市场准入“全国一张清单”管理模式，整治“内卷式”竞争。推进土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置改革，促进各类要素畅通流动、高效配置。实施好新一轮国资国企改革，加大新兴产业、城市建设、民生保障等方面的布局力度，推进穿透式、全覆盖监管，持续增强核心功能，提升核心竞争力。实施民营经济经营主体培育计划，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。稳步有序推进开发区“瘦身健体”，健全干部人事、薪酬激励等管理制度，限员额、降支出、减冗员、提效能。深入推进全域土地综合整治。推进财政体制改革，深化零基预算改革，兜牢基层“三保”底线，实现各区县（市）财政收支自平衡。稳妥推进事业单位改革。落实国家级改革试点任务，推出更多首创、可复制的制度创新成果。

扩大内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚。牢固树立“项目为王”理念，建好用好专业化招商队伍，精准开展产业链招商、科技招商、资本招商、场景招商、伙伴招商、服务招商，提高招商工作实效。实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目，加快沈阳桃仙机场第二跑道、秦沈高铁第二通道、国家中欧班列（沈阳）集结中心、沈阳人工智能计算中心等项目建设，强化全生命周期服务，做到“招引一批、落地一批、开工一批、竣工一批”。紧盯国家政策导向、资金投向，扎实做好“底活”，提升向上争取质效，不让机遇在按部就班中错过，不让项目在左顾右盼中流失，不让政策在熟视无睹中旁落。顺应消费升级趋势，丰富“全域、全时段、全年龄”消费业态，积极培育绿色、数字等新型消费增长点。

开放是沈阳的潜力所在。深度融入高质量共建“一带一路”和RCEP，在更多领域加强与欧洲、西亚、东北亚等地区合作。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中西部地区战略合作，深化京沈对口合作，与东北地区主要城市共同谋划推进一批标志性合作事项，推进沈大经济走廊建设。推动自贸试验区沈阳片区在政务、监管等方面制度创新，丰富综保区保税加工、保税物流等业态，高标准规划建设空港方城。坚持稳外贸、稳外资两手抓，壮大中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，着力打造跨境电商市级标杆产业园、“跨境电商+产业带”集群，促进外资企业扩增量、稳存量、提质量。

同志们！推动全面振兴，归根到底靠改革开放。我们要以更大力度纵深推进改革开放，不断增强发展内生动力，让沈阳的振兴之路越走越宽广。

第五，加强民主法治建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，充分调动全市上下投身振兴的积极性、主动性和创造性。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。加强党对人大工作的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。发挥人大在立法工作中的主导作用，加强对“一府一委两院”监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

人民政协在发展全过程人民民主中具有显著政治优势。加强党对政协工作的全面领导，推动协商民主广泛多层制度化发展。发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，大力推进专门协商机构建设，切实把政协制度优势转化为治理效能。

统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，完善大统战工作格局。深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，维护宗教领域和谐稳定。促进“两个健康”，积极引领党外知识分子和新的社会阶层人士建功立业。做好港澳台海外统战和侨务工作。加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，提升做好新时代群众工作能力。

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。以法治政府建设带动法治沈阳建设，落实权责清单制度，健全依法决策机制。加强执法规范化建设，推进包容审慎监管和服务型执法。深化司法体制改革，规范司法权力运行。促进全民守法，落实“九五”普法规划，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，促进沈阳中央法务区功能集成，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

同志们！振兴发展需要民主凝心聚力，需要法治保驾护航。我们要充分发挥社会主义民主政治优势，奏响团结奋进的时代强音，汇聚起振兴发展的磅礴力量。

第六，做好宣传思想文化工作，为振兴发展提供强大精神动力。举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，建设区域性文化中心，提升城市文化软实力。

意识形态工作领导权，任何时候都要牢牢抓在手里。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，守住管好各类意识形态阵地。支持市属媒体转型发展，加强主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传。健全网络生态治理机制，营造清朗网络空间。

文明是城市的内在气质。广泛践行社会主义核心价值观，深化理想信念教育和公民道德建设，丰富群众喜闻乐见的内容和载体。开发红色资源沉浸式、体验式场景，让东北抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神、劳模精神代代相传，展示英雄城市形象。推进城乡精神文明建设融合发展，深化农村移风易俗，创建全国县级文明城市。

群众精神文化需求已由“够不够”转向“好不好”。深化国有文艺院团改革，推出更多“沈字号”精品力作。加强文化遗产系统性保护，开展好考古调查项目。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，优化文博场馆等功能和服务，推动更多优质文化资源直达基层。

文旅体商融合，一业兴、百业旺。合理布局文化产业发展空间，培育动漫、数字创意等新型文化业态，发展网络文学、网络影视剧、网络游戏等文化产业形态。聚焦建设全国旅游枢纽城市，延展“四季游”路线，推出更多像“东北超”那样带动面广、显示度高的场景。发展群众体育和竞技体育，做好“十五冬”沈阳赛区承办工作，举办“三大球”等在国际上有影响力的体育赛事。发展冰雪经济，丰富“冰雪+康养”、“冰雪+休闲”等消费场景，推动冰雪旅游、冰雪装备发展，让“冷资源”释放“热效应”。

同志们！沈阳历史悠久厚重，文化多元独特。我们要坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，大力展现沈阳文脉的独特魅力，不断焕发沈阳文化的时代光彩。

第七，坚持城市内涵式发展，建设现代化人民城市。推进高质量更新、高水平运营、高效能治理，全面提升功能品质，让沈阳成为令人向往的城市。

城市建设不是靠归大堆、摊大饼。实施全域空间高质量发展战略规划，合理布局产业、科创、文化、地下等空间，系统提升滨水空间服务功能。大力推进城市更新，实施沈阳历史文化名城高质量保护和提升利用工程，抓好老旧小区、背街小巷、城中村等改造，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动停缓建项目盘活处置，优化住房供给和物业管理，建设好房子、好小区、好社区、好城区。完善高快速路网，建设地铁6号线等轨道交通工程，让城市交通越来越发达。

城市治理贵在下足“绣花”功夫。将精细化治理落实到城市每个角落，从“目之所及”的问题抓起，扮靓“一草一木”、“一街一巷”。推进智慧城市建设，在市容环卫、园林绿化、综合执法和便民服务等方面推出更多智能化应用场景。深化市容市貌综合整治，解决好环境脏乱差、行车堵停车难等问题，让城市更加整洁有序。

乡村要与城市一样干净整洁、景美人和。健全水电路气信等基础设施，补齐教育、医疗、养老等服务短板。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，整治提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。完善常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

沈阳都市圈建设必须提质提效。更好发挥龙头城市作用，健全实体化工作推进机制，突出抓好产业共链、园区共建，谋划建设通用石化重矿装备产业基地等重大项目，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。加强与港口城市陆港联动，促进高端装备、氢氨醇等产业协同发展，推动陆海沿线产业经济带建设。推进京沈合作经济区建设，打造产业飞地、科创飞地，承接产业转移和科技成果转化。

同志们！一楼一宇承载万家灯火，一观一感关乎城市形象。我们要用脚步丈量城市，用心呵护、精耕细作，让沈阳更有内涵、更有颜值、更有温度。

第八，增进民生福祉，不断增强群众获得感。围绕真需求、提供真服务，解民忧、纾民困、暖民心，让在沈阳的每个人都逐步享受到高品质生活。

有稳定的就业、稳定的收入，百姓才会安心。实施稳岗扩容提质行动，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，强化困难群体就业帮扶。有针对性开展职业技能培训，做到人岗相适、用人所长、人尽其才。实施城乡居民增收计划，让老百姓的“钱袋子”越来越鼓。

孩子的教育承载着家庭的希望。树立健康第一教育理念，开展体质强健、劳动习惯养成等计划。推进基础教育扩优提质，根据学龄人口结构变化，优化办学资源配置。办好特殊教育和专门教育。完善覆盖全学段学生资助体系。支持“双一流”高校和优势学科建设，加大市属高校综合改革力度。培养造就高水平教师队伍。

健康事关每个人的幸福生活。促进优质医疗资源扩容下沉，优化分级诊疗服务，建好县域医共体，推进国家中医药传承创新发展试验区建设。深化职工医保门诊共济改革。健全疾病防控体系，开展爱国卫生运动，努力让每个人都有健康的体魄、健康的心态、健康的生命。

“老”是城市的财富，“小”是城市的未来。完善城乡三级养老服务网络，更好把服务送到老人床边、身边、周边，发展银发经济。优化生育支持政策和激励措施，建设生育友好型社会，营造关心关爱下一代的社会环境。在全社会推进老年友好、儿童友好建设，让老人们安度晚年、孩子们快乐成长。

社会保障网必须织密织牢。实施高质量参保行动，扩大养老、失业、工伤等社会保险覆盖面。保护妇女儿童合法权益，完善低收入人口动态监测和帮扶机制，创新社会救助方式方法，让群众遇事有人管、难时有人帮、心里有依靠。

同志们！群众的关心事就是我们的上心事。我们要把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，让老百姓心里越来越热乎、日子过得越来越红火。

第九，加强生态文明建设，展现美丽沈阳新形象。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，营造和谐共生的生态环境。

解决生态环境问题，归根到底靠绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，抓好重点行业领域节能降碳，建好中德园国家级零碳园区。增强光伏、风电等可再生能源供给，推动东北（含蒙东）—长三角氢能综合应用试点城市群建设。促进资源节约循环高效利用，引导绿色消费成为社会主流。

保护生态环境就是保护生产力。坚持精准、科学、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，把辽河、浑河、蒲河、北沙河等建成“美丽河湖”，源头防控土壤污染。加强新污染物风险管控，建设“无废城市”。

生态保护修复是筑牢生态屏障的基础工程。系统治理山水林田湖草沙，保护好棋盘山、陨石山等森林植被资源，推动卧龙湖湿地争创国家重要湿地，创建沈阳国家植物园。开展国土绿化行动，推进“三北”工程六期、沈西北防风阻沙带等重大工程，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。

同志们！人不负青山，青山定不负人。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让沈阳青山常在、秀水长清、空气常新。

第十，全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安沈阳。树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，惩防并举、标本兼治，筑牢振兴发展安全基石。

防范重点领域风险丝毫不能放松。把捍卫国家政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，提高维护国家“五大安全”能力。落实党管武装制度，全面加强国防动员能力建设，开展双拥共建，巩固军政军民团结。防范化解房地产、地方政府债务、劳动关系、城商行等方面风险，严防系统性、区域性、群体性风险。

平安是人民幸福的生命线。坚持安全生产“三管三必须”，加强矿山、危化品、消防、交通、燃气等领域隐患排查整治，严格执行隐患排查整治责任倒查机制。强化食品“从田间到餐桌”的全链条监管。健全灾害风险监测预警体系，织密织牢防灾减灾救灾安全屏障。加强社会治安综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，严防恶性案件和个人极端案件发生。

社会治理体系是维护和谐稳定的基础。完善社会工作体制机制，健全城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强用好三级综治中心，深化“双中心、双主任”联处共治机制，推行“一案一码”管理，确保群众每一项诉求都有人办、依法办。推进信访工作法治化，减存量、控增量、防变量、提质量。

同志们！很多时候没有安全这个“1”，后面再多都是“0”。我们要强化底线思维、极限思维，未雨绸缪、主动作为，更好守护城市安全、社会安定、人民安宁。

四、深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从严治党

办好沈阳的事情，关键在党要管党、全面从严治党。必须贯彻党的二十届五中全会各项决策部署，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，营造良好政治生态。

讲政治是第一位要求，是具体的、实践的。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，全面落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求。完善习近平总书记重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制，严格执行重大事项请示报告制度，推进政治监督具体化、精准化、常态化。严明政治纪律和政治规矩，对思想上搞自由主义、政治上搞投机主义、组织上搞宗派主义、工作上搞本位主义、履责上搞好人主义的“两面人”，坚决清理出干部队伍。落实民主集中制各项制度，严格执行领导班子决策议事规则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，全面提高科学决策、民主决策、依法决策水平。严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。常态化做好中央及省委巡视反馈问题整改，巩固拓展整改成果。

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，健全“四个以学”长效机制，完善落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。把加强党性修养作为终身课题，强化对党忠诚教育，推动党员干部增强党的意识、党员意识、先锋队意识，在坚定理想信念、铸牢对党忠诚、厚植为民情怀、坚持实事求是、纯正道德品质、保持清正廉洁等方面下功夫，始终保持共产党人政治本色。坚持学用结合、学以致用，分级分类开展教育培训，增强干部干事创业本领，把学习成果转化为做好工作的实绩实效。

干部是推动振兴发展的中坚力量。坚持从严治吏，建设一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的高素质干部队伍。树牢正确用人导向，精准科学选人用人，完善工作实绩考核体系，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，大力选拔眼里有活、扛活出活的干部，坚持“六个坚决不用”，营造“干部想着把工作干好、组织想着干部成长”的良好氛围。优化干部资源配置，提高培养选拔优秀年轻干部质量，抓好女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作，用心用情做好老干部工作。推进干部能上能下常态化，坚决把混日子、守摊子、撂挑子的干部调整下去。把严的基调贯穿干部选育管用全过程，加强全方位管理和经常性监督。巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，健全经常性发现问题、解决问题机制，抓典型抓现行抓通报，引导各级干部多做打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线的事。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为干事者撑腰鼓劲。

基层党组织是党执政大厦的地基。抓党建促乡村振兴，建强带头人队伍，优化驻村第一书记和工作队选派管理。强化城市基层党建工作，推广多福、牡丹、长安等社区经验，“一社区一策”促进提升，以点带面放大示范带动效应。实施“强党建”系列行动，全面提高机关、企业、学校、医院等各领域党建质量，突出抓好新兴领域党的建设。推进党支部标准化规范化建设，完善党员教育管理、作用发挥机制。

抓作风就是抓发展，好作风就是战斗力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以“五个破除、五个树立”为突破口，坚决整治“四风”突出问题，加大风腐同查同治力度，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。强化交账意识和成绩单意识，对明确的任务、议定的事项说了算、定了干，用实绩实效说话。坚持实事求是、求真务实，对弄虚作假、数字造假的严惩不贷。持续整治形式主义为基层减负，以“六个纠治”为重点靶向施治，严查严治基层反映的突出问题。坚持党政机关过紧日子，厉行节约、反对浪费。加强行风监管治理，深化师德师风、医德医风建设。

反腐败斗争一刻不能停。保持惩治腐败高压态势，坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，存量增量、受贿行贿、失职渎职一起查，加强对“一把手”的管理监督，强化大数据执纪，重拳整治重点领域腐败，深挖细查新型腐败和隐性腐败，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。以零容忍态度整治群众身边的不正之风和腐败问题，直查直办、提级快办，坚决斩断伸向群众利益的黑手。从制度上查漏洞补短板，加强对权力运行的制约和监督，把笼子织密扎牢。常态化开展警示教育，推进新时代廉洁文化建设，夯实崇廉拒腐思想根基。推动党内监督和各方面监督深度融合、高效联动，发挥好巡察利剑作用。加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设，不断提高正风肃纪反腐能力。

同志们！沈阳是英雄的城市。回看来时路，红色基因淬炼坚韧意志，峥嵘岁月厚植发展底气，全市上下倍感自豪、无比自信；展望新征程，殷殷嘱托指引方向，人民期盼重于泰山，全市上下豪情满怀、干劲十足。今年恰逢中国共产党成立105周年、中国工农红军长征胜利90周年。我们要弘扬光荣传统、赓续红色血脉，一起努力、一起拼搏，一起把沈阳的事办好，用实干诠释省会担当，用实绩书写振兴答卷！

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、勇于争先，聚力建设东北亚国际化中心城市，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章！